《云南省新一輪促農(nóng)增收三年行動方案（2025—2027年）》政策解答
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
編者按：近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省新一輪促農(nóng)增收三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。為做好政策宣傳解讀，我們邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就《方案》有關(guān)政策內(nèi)容進行了解答。
玉溪市紅塔區(qū)春和街道黑村社區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。曾永洪/攝
一、《方案》的出臺背景是什么？
習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵；促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，省委、省政府于2022年啟動實施了第一輪促農(nóng)增收三年行動，全省農(nóng)民收入實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，與全國平均水平差距持續(xù)縮小，群眾的幸福感、獲得感不斷增強。今年以來，按照省委對實施新一輪促農(nóng)增收三年行動的安排部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭對第一輪農(nóng)民增收三年行動實施情況開展了全面評估，認(rèn)真分析我省農(nóng)民收入增長和結(jié)構(gòu)變化情況，組織起草了《方案》，經(jīng)省委、省政府同意，于近期印發(fā)實施。
二、兩輪促農(nóng)增收三年行動在內(nèi)容上的聯(lián)系和區(qū)別是什么？
前后兩輪促農(nóng)增收三年行動是同一項工作在不同階段的具體安排。內(nèi)在聯(lián)系突出體現(xiàn)在三個方面：一是總體目標(biāo)設(shè)置上，都強調(diào)要進一步縮小我省農(nóng)村居民收入與全國平均水平的差距；二是工作覆蓋面上，都強調(diào)經(jīng)營凈收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入四項收入同步發(fā)力、協(xié)同推進；三是工作重心上，圍繞農(nóng)民收入比重較高的經(jīng)營凈收入和工資性收入，制定的措施更多、更細(xì)。區(qū)別主要是兩個方面：一是指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)定上，借鑒了第一輪三年行動的實施經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的新形勢，淡化了增收的具體數(shù)值；二是增收措施上，較第一輪行動方案更加具體和細(xì)化，專門就龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、“三個組織起來”、黨組織領(lǐng)辦合作社、優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)5個方面的重點工作作出具體安排，既體現(xiàn)了對上一輪三年行動的延續(xù)，也明確了新一輪三年行動的新舉措。
工作人員在云南省普洱市思茅區(qū)大開河梅子咖啡莊園的咖啡曬場翻曬咖啡。圖源：新華社
三、《方案》的總體目標(biāo)是什么？
總體目標(biāo)是“兩高于、一縮小”。“兩高于”就是我省農(nóng)民收入增速高于全國水平、高于全省經(jīng)濟增長速度；“一縮小”就是我省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。確定這一目標(biāo)，兼顧了需要和可能，既奮發(fā)進取、真抓實干，又穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥。“需要”，是因為我省只有保持高于全國的增速、收窄與全國的差距、縮小城鄉(xiāng)居民差距，才能在2035年與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；“可能”，是因為我省有保持高于全國增速的增長潛力和支撐條件，花卉、咖啡、茶葉、中藥材面積產(chǎn)量居全國第1位，糖料、生豬、肉牛規(guī)模居全國前列，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收基礎(chǔ)扎實。
四、《方案》對提升農(nóng)村居民收入有哪些措施？
《方案》圍繞經(jīng)營凈收入、工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入4個方面，制定13條措施。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)方面，提出調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)掘鄉(xiāng)土副業(yè)帶動潛力、提升農(nóng)產(chǎn)品加工支撐能力、激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品消費活力、豐富鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品、大力發(fā)展林下經(jīng)濟6條措施；就業(yè)增收方面，提出深挖就地就近就業(yè)潛力、穩(wěn)定省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)服務(wù)水平3條措施；改革增收方面，提出盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟2條措施；轉(zhuǎn)移凈收入方面，提出全面落實相關(guān)補貼政策、加強低收入人口幫扶和救助2條措施。
邊境幸福村曼烈村。勐臘縣委宣傳部供圖
五、各州（市）及省級有關(guān)部門在工作上的職能分別是什么？
省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)牽頭抓總；省級各相關(guān)部門精準(zhǔn)細(xì)化支持保障措施，抓好各領(lǐng)域工作落實，同時加強部門間數(shù)據(jù)共享和政策執(zhí)行的效果評估；各州（市）、縣（市、區(qū)）層層落實促農(nóng)增收主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究推動工作落實，根據(jù)各地促農(nóng)增收實際進一步健全工作機制、細(xì)化工作措施?？h級要把收入調(diào)查經(jīng)費納入預(yù)算，定期調(diào)整輔調(diào)員、記賬戶補貼標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人要定期開展記賬實地走訪，幫助解決實際困難。駐村工作隊員要做好統(tǒng)計知識、強農(nóng)惠農(nóng)政策等宣傳，配合輔助調(diào)查員指導(dǎo)農(nóng)戶記好賬。
總之，促農(nóng)增收工作需要久久為功。我們將通過持續(xù)的三年行動，形成全社會共同推進農(nóng)民增收的工作格局，推動全省農(nóng)民收入不斷邁上新臺階。